Vinou Scarecrowových machinací se Gotham potácí na samém okraji sebezničení a hrozba vůči Batmanovi a jeho spojencům je vyšší, než kdy dřív! Simon Saint a jeho vojenská organizace Magistrát, která nyní se starostovou podporou bdí nad dodržováním zákonů v Gothamu, označili Batmana za veřejného nepřítele číslo jedna! V napínavém závodě s časem musí Batman zastavit Magistrát i Scarecrowa dřív, než se Gotham totálně zhroutí!